内容摘要：
近年来，浏阳经开区在加大项目引进力度的同时，多措并举、精准发力，强力推进项目攻坚，让24个之前无法落地的项目实现“清零”，有效去除项目落地的“存量”，使千辛万苦引进的产业项目落地有声、落地见效。如何让这些重大产业项目尽快落地见效，浏阳做出了积极的探索。为此，我们进行了专题调研，总结了一些有益的做法和经验，以期为全市推进项目建设提供借鉴。
如何让重大产业项目尽快落地见效？
——浏阳经开区推进项目攻坚的实践与启示
浏阳经开区党工委、管委会
招商引资过程中，“项目引进难，落地见效更难”的现象在各地都比较普遍。浏阳经开区也遇到了同样的难题，仅2014年以前，就有24个已签约项目由于国土报批、征地拆迁等原因无法落地，成为“历史欠账”。近三年来，浏阳经开区加大项目引进力度，先后引进了尔康制药淀粉胶囊生产基地、百草堂药业、欧智通移动智能终端产业园等3个投资过50亿元的重大产业项目。在这种形势下，如何一方面有效去除项目落地的“存量”，一方面又让新引进的重大产业项目尽快落地见效，考验着浏阳经开区的智慧。浏阳经开区多措并举、精准发力，强力推进项目攻坚，不仅让24个之前无法落地的项目实现“清零”，而且让尔康制药一期全面投产，百草堂一期全面动工，欧智通完成设备安装投入试生产，使千辛万苦引进的产业项目落地有声、落地见效。其主要做法是：
一、实施“一把手”工程，把责任扛在肩上
从2014年起，浏阳经开区一改招商引资与基础设施建设“两张皮”的做法，对项目建设尤其是重大产业项目建设实施“一把手”工程，由书记、主任亲自抓，不仅抓招商引资，更要抓项目落地。三年来，围绕重大项目“部署任务、安排人员、推进工作”，浏阳经开区逐步形成“人力向项目集中、物力向项目靠拢、财力向项目倾斜”的格局。
一是园区“一把手”负总责。浏阳经开区领导班子坚持把项目建设作为园区发展“第一抓手”，按照一把手负总责的模式，每个重大产业项目实行“一名联系领导、一名中层骨干、一套工作班子、一张时间进度表”的包干制，发扬“五加二”、“白加黑”的实干精神，并在园区中层骨干中对完成重大产业项目任务实行“赛马制”，从阶段性任务完成细节到完成任务百分比，从存在的困难问题到解决办法，均制作项目进度表张榜公示，留痕记载、插旗标线，强力推动项目建设。
二是部门“一把手”齐行动。年前由相关职能部门“一把手”与园区管委会签订“重点项目、重大项目责任状”，明确工作任务、工作目标。各责任部门针对项目存在的具体问题，列出任务单、时间表，倒排工期，严格按计划实施，并要及时反馈问题，确保项目尽早动工、顺利建设。从今年3月份开始，浏阳经开区持续开展“征拆攻坚月”行动，从委属各单位、驻区各部门抽调20%人员与征拆所人员一起组建8个征拆攻坚组，在项目办的统一调度和督查下，参与征地拆迁、优化施工环境等工作，通过几个月的持续奋战，一举扭转了困扰园区多年的非法阻工、强装强卸、无理取闹等影响项目建设的不利局面，在园区形成了良好的征拆、建设氛围。
三是考核“一把手”严落实。浏阳经开区在狠抓项目推进的同时，坚持用考核的尺子一量到底，尤其注重对相关部门“一把手”的督查考核，让重点项目、重大项目责任状不仅成为军令状，更成为部门负责人考核评先、任用考察、奖金发放等的关键性依据，使得“干与不干不一样，干多干少不一样，干好干坏不一样”在园区全面兑现。园区项目办和督查办对重点项目开展定期和不定期督查，对于部分确有实际困难无法按时办结的工作，要求相关责任人及时进行说明，并重点分析，拿出相应对策；对项目推进不力的责任人及有关部门予以督查通报，年终考核进行问责。
二、实施“一线法”工程，把项目放在心上
近年来，浏阳经开区党工委结合“三严三实”、“两学一做”活动，在班子成员和中层骨干中切实强化责任担当意识，进一步激发了全体干部职工干事创业的热情、激情。践行“一线工作法”，鼓励干部职工到一线去，促进各级干部“想干事、会干事、干成事、不出事”。
一是情感在一线融合。党工委要求班子成员每月有三分之一的时间在项目工地、联点中层骨干每月有一半时间在项目工地、具体责任人员每月有四分之三的时间在项目工地。要求园区责任人员与建设施工方人员做到“点对点、面对面、肩并肩”，对一般性技术问题强调现场指挥、现场督导、现场拍板。在携手并肩攻克项目建设难题的过程中，大家心往一处想，劲往一处使，各工作部门同志间的情感全面融合。除此以外，拆迁方和被拆迁方的情感也在融合。在推进园区南片区建设的过程中，党工委书记周岳云先后3次亲自上门，与阻碍项目建设多年的拆迁“钉子户”讲政策、拉家常，一次次的努力终于解开了拆迁户的心结，自觉从横亘在项目红线内的黄土“堡垒”上退了下来，让片区的主干道快速顺利拉通，从而带动了整个片区的开发。
二是问题在一线解决。项目调度是浏阳经开区党工委、管委会促进项目建设的主要抓手，也成为项目攻坚行之有效的主要措施。在推进尔康制药淀粉胶囊生产基地项目建设中，园区设立专门的警务室，促使项目施工中的矛盾纠纷在第一时间、第一现场得到快速解决。同时，为实现园区项目建设的信息互通共享，管委会主任郭力夫亲自建立“浏阳经开区重点项目建设微信群”，园区和两个乡镇的项目建设责任领导、责任人、具体工作人员均加入工作群，大家在微信群内零距离沟通项目征拆、施工进度信息，第一时间报告项目困难问题，比拼项目工作成果，收到了事半功倍的效果。在充分获取项目信息后，园区领导及时召开项目调度会，先看工地、后听汇报、再座谈调度，一个问题一个问题解决、一个障碍一个障碍排除、一个困难一个困难销号。实行“一事一议”、“一项目一对策”的办法，将调度会开成现场会、诸葛亮会，着力解决项目开工建设“最后一公里”问题。
三是成效在一线体现。一线工作法使“上工地、谈工程、促工期”成为园区干部的工作常态，为此，园区还为每一位工作人员配备了草帽、雨鞋等上工地的必备用品。功夫不负有心人，项目建设的成效在工地一线得到切实体现。美丹食品项目系园区2014年前签约未落地的重点项目之一，项目签约后因无合适地块近10年无法落地。今年年初园区制定下发《关于下达2016年前招商项目落地工作任务的通知》，对2016年前已签约未落地的二十多个项目工作任务进行细化和分解，并明确每个时间段应该完成的目标及进度，让项目联系领导和工作部门责任上肩，经过3个月的突击拆迁和项目平地，目前项目所需的80余亩土地顺利平整到位，项目开工在即。园区今年投资52亿元、占地380亩的百草堂药业项目，系从广东省引进的重大产业项目，于2015年8月3日正式签约。涵盖弃土区、安置区在内，需要征地1000余亩，迁坟800多冢，迁移电线杆10余根，爆破石方40多万方，涉及5个村民小组，项目建设难度很大。正由于采取了“五加二”、“白加黑”的一线工作法，通过半年多的项目攻坚，至今已完成征地780亩，一期平地全面完成，国土完成办证，道路、水、电等配套设施全面到位，为项目开工提供了良好的保障。
三、实施“攻坚战”工程，把创新抓在手上
项目攻坚关键在攻、重点在干。在项目落地建设过程中，既涉及各种审批手续的高效办理，也涉及项目周边群众的思想工作、维稳协调等社会方面的问题，既要做到既要想干事、能干事、干成事，更要做到不出事。近年来，浏阳经开区勇于探索创新项目攻坚的方式方法，不断整合各方资源、集聚各方力量，取得了较好成效。
一是创造性地推动园镇融合。在浏阳市委、市政府的鼎力支持下，浏阳经开区今年连续出台《浏阳经开区征地拆迁工作重心下移工作方案》、《浏阳经开区城市管理一体化工作方案》等文件，率先创造性地推动园镇融合，促使周边的洞阳镇、北盛镇转变工作方式，将服务园区的征地拆迁作为主要工作目标。园区通过加快征拆工作重心下沉步伐，充分发挥洞阳镇、北盛镇等周边乡镇开展征拆工作的主动性和积极性，仅仅短短两个月，推动园区征拆工作取得突破性进展。事实证明，该举措能成功化解长期制约园区发展的征拆瓶颈问题。今年上半年，园区完成征地2176.86亩，拆迁房屋129户，任务完成量远超历史同期水平。
二是创造性地推进产城一体。要让企业留得住，留得好，关键是要推进产城一体，以城促产。浏阳经开区各部门和周边乡镇主动作为，积极推动园区与洞阳镇、北盛镇深度融合，努力将园区打造成为改革创新先行区和产城一体示范区。去年，浏阳经开区的金阳文化艺术中心、幸福泉公园、仲景公园、长郡浏阳实验学校、公共自行车、长途汽车站、步步高超市等城市配套设施相继投入使用。今年，园区还加紧与中南大学湘雅医院、湖南中医药大学、省市职业院校等的洽谈，加快与知名医院、院校合作办医院、办学校的步伐。此外，大型城市综合体粤港城、嘉利·新世界及义乌小商品市场、中影国际影城等一大批服务设施也即将建成开放。
三是创造性地推进服务提质。近年来，浏阳经开区不断创新服务，力图通过优良环境、优质服务、深耕细作提升园区核心竞争力。比如注册成立了生物医药产业的投资基金和金阳产业基金，为园区生物医药、电子信息、新材料、节能环保等战略性新兴产业企业提供良好的金融服务。加快行政审批制度改革，之前3个月的上市审批现只用3天就可办结，并大力推进网上公开、网上办证、网上审批等，极大地提高了行政效率，让企业、群众少跑腿。对新引进工业企业的生产用燃气、蒸汽开户费进行全免，同时大力开展电力改革，加强与省市电力部门的协调，让企业每度电的成本有望降低2～3分钱。同时，浏阳经开区财税服务中心暨办税服务大厅正式揭牌成立，成为湖南第一个“国地财”合署办公的园区。
近年来，浏阳经开区以项目攻坚促进重大产业项目的及时落地见效，敢啃硬骨头、敢打歼灭战，其经验做法对于全市推进项目建设具有重要的借鉴意义。
启示之一：抓项目落地，需要勤调度。每一个项目的落地，都伴随着无数勤劳的心血与汗水，都凝结着坚忍不拔的努力。浏阳经开区在狠抓重大项目落地上，注重领导勤调度，乡镇勤动，责任部门勤管，项目单位勤建，促进并保证了重大项目建设进度。今年1-9月份，浏阳经开区在一线召开项目调度会35次，解决项目建设中的各类大小问题120多个。实践证明，只有勤调度，才能及时掌握到项目的最新动态，才能有的放矢，精准发力，切实解决好项目建设中的实际难题。
启示之二：抓项目落地，需要明责任。项目落地建设面前没有旁观者，但要如何充分调动各方的积极性，就需要细化的责任分工。浏阳经开区坚持细化责任，细化指标，细化措施，促进重大项目快速推进。每年初均提前制定下发《全年重点项目建设实施方案》，对全年计划铺排的重点项目明确联系领导、项目责任人、工作团队，并明确目标任务，让联系领导肩上有责任、工作部门心中有压力。这些措施的落实，有效地促进了重大项目的快速落地。
启示之三：抓项目落地，需要实招数。浏阳经开区在抓项目落地面前，从来不想三想四，不空谈空论，而是想实招、鼓实劲，求实效，在实干中解放思想，在实干中统一认识，在实干中完善方案。浏阳经开区在项目建设的平地标高、错位施工、进度安排等方面，与企业深度对接，杜绝重复建设、无效建设，达到了追求建设速度与降低建设成本的统一。先后开展“征拆攻坚突击月”、“违法建筑百日拆除行动”、“项目攻坚回头看”等活动，并认真实施“限时办结制”、“首问负责制”、“责任追究制”等制度，充分发挥项目单位主体作用，一些瓶颈问题得到解决。
启示之四：抓项目落地，需要新举措。经济新常态下，面对新问题新情况，必须拿出新的理念新的举措。浏阳经开区从实际出发，实施新举措，建立新机制，力求新成效。其中探索的园镇融合模式，极大的凝集了周边乡镇和园区的发展合力，此外浏阳经开区还创新建立重大项目服务协调考核、督查考核通报等机制，实施市级领导领办、审批流程再造等举措，推行部门联合督查协调、动态信息管理等办法，有力的促进了项目尽快落地见效。
