习近平总书记在党的十九大报告中，强调要“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系”，要求实现“质量变革、效率变革、动力变革”，为产业园区的建设与发展明确了方向。浏阳经开区作为长沙东部开放型经济走廊的核心园区，已迈入工业总产值“千亿俱乐部”，跃居湖南省产业园区前4强，将以十九大精神为指引，践行新理念、彰显新作为。
一、提升企业品质，把握“质量变革”之要
十九大报告中提出的“质量变革”，不仅仅是狭义上的产品质量，而是经济增长方式的创新、提质、增效。对于产业园区而言，企业品质是园区发展质量的重中之重，没有企业的品质就没有园区的品质。
一是舞活产业龙头，鼓励做大做强。注重企业的内生型增长，鼓励、支持优势企业生“二胎”、“三胎”、“双胞胎”。重点围绕显示功能器件、生物医药、环境治理技术及应用产业链延链补链、开展招商，使显示功能器件产业链率先成为园区首个千亿产业，使园区“十三五”末跃上技工贸总收入2500亿元、工业总产值2000亿元台阶。持续推进优势企业挂牌上市，对拟上市企业将资本公积、盈余公积、未分配利润转增为股本所缴纳的所得税，其地方留成部分100％的比例补贴给企业。并在企业上市过程中分股份制改造、辅导备案、受理材料三个阶段分别一次性给予补贴。上市企业首发募集资金10亿元以上投放园区的，一次性奖励150万元。力争“十三五”末园区A股上市企业达到10～15家，形成实力雄厚的上市企业方阵。通过3～5年时间的努力，进入全国同等条件开发区前20强。
二是实施精准招商，促进转型升级。精准施策发展移动智能终端产业。以总投资360亿元的新一代高端柔性显示屏、总投资52亿元的日写DITO触控传感器等项目为龙头，发展移动智能终端产业，拉长显示功能器件的全产业链，以产业发展“一厘米的宽度”换取“一公里的深度”，在世界电子信息产业的最前沿亮出浏阳品牌、浏阳速度、浏阳样板。要引导优势企业通过参股、并购、重组等手段做大做强，园区则通过产业纽带、资本纽带，顺势而为、顺藤摸瓜进行招商，不搞天女散花式、到处撒网式招商。
三是推行兼并重组，盘活低效企业。在对低效企业进行筛选的基础上，通过一企一策、一事一议的方式，挖掘企业某一方面、某一单项中的隐性资源，比如那些“沉睡”的药品批文、产业化遥遥无期的核心技术、有价无市的品牌无形资产、没有产生任何经济效益的工业用地等，引进战略投资者、上市公司对低效企业兼并重组，打通企业发展的神经末梢。至“十三五”末基本完成低效企业的兼并重组工作，使“僵尸”企业、低效企业实现从“跌停板”到“涨停板”的跨越。
二、强化政府服务，遵循“效率变革”之魂
产业的转型升级，是思想解放的产物，要以“刀锋向内”的改革，促进园区发展的“效率变革”，着力打造“审批环节最少、办事效率最高、创业环境最优、体制机制最活、投资成本最低”的“五最园区”。
一是加强服务实体经济改革，做到“谁发展、谁得利”。落实浏阳经开区“工业50条”，将降低企业运营成本摆在首位。比如，组织符合条件且电压等级在10千伏及以上企业进入电力直接交易市场，通过双边协商、集中竞价或挂牌等交易方式，进一步降低企业用电成本。此外，在降低用地成本、用工成本、物流及仓储成本、信息成本、融资成本、用水成本、燃气成本等方面推出相应办法。坚持扶优扶强，对当年纳税10亿元及以上的企业，奖励300万元。对当年纳税5亿元以上10亿元以下的企业，奖励200万元。对企业总部的落户，从办公场地租金等方面给予补贴。对企业技术改造、装备升级等，给予奖补。同时，鼓励企业创品牌。对获得国家质量管理奖、省长质量奖和中国驰名商标的企业，分别给予20万元奖励。
二是加强放管服改革，推行“零距离、零费用”。在湖南省率先打造“无费政务大厅”，免收工业企业项目建设的所有报批费用。成为湖南省住建厅、发改委“先建后验”改革唯一试点单位，尝试项目建设“先上车、后补票”，节约企业的时间成本。在市直部门授权到位的情况下，园区政务服务中心按照“授权到位、见章盖章、两章同效”的原则运行，达到项目审批“一门受理、窗口运作、本级审批不出中心、上报事项全程代办”的工作要求。积极推行“只进一张门，最多跑一次”等便利化审批改革，遵循“一窗受理、一网通办、一次办成”的路径，实现“前台后台协调运转，线上线下同步运行”，掀起政务效率革命。如2016年5月设立浏阳经开区财税服务中心暨办税服务大厅，国税、地税、财政三部门合署办公，成为湖南省第一个推行“国地财”合署办公的园区。达到进“一家门”办“三家事”的目标，实现了“一厅申报、一窗负责、一次到位、一查到底”的“四个一”，提高了行政效能。2017年又成立行政审批服务局，与政务服务中心合署办公，使部门职能得到整合优化。
三、突出创新引领，激发“动力变革”之核
强化市场化理念、淡化行政化色彩，实现园区发展理念由“管理者、服务者”到“投资者+投资管理+投资服务”的转变。
一是探索发展方式变革，实现由行政性机构向“泛投资”机构的转变。首先，是以投资者的眼光遴选项目。这要求园区的管理者以分析师的眼光、以推理师的逻辑对项目的投资价值、投资回报以及风险系数进行归纳和把握，并作出科学、理性的选择，实现由招商引资向招商选资的转变。其次，是以投资合作者的姿态促成项目。招商引资的过程，不仅是优化资源配置的过程，也是要素供给保障的过程。洽谈项目的过程就是以投资合作者的姿态寻找合作模式的过程。要各取所需、互为补充，充分发挥园区和项目投资商两者的积极性，追求园区和项目投资商两种投资相吸、相适、相促、相长。再次，是以投资收益者的态度服务项目。要转换园区管委会的职能职责，树立“企业是二产业，政府是三产业，干的就是服务业”的意识，将服务项目的能力作为园区的核心竞争力加以培养。要让企业集中精力抓市场、抓研发、抓管理，将企业外部政务、外部环境、生活配套等打造成“傻瓜相机”式的操作规程，力求操作具象化、精准化、简便化。实施一名领导对应联系一家企业、一个项目，联企领导要做这架“傻瓜相机”的按钮，要“一按就灵、一键ok”。
二是探索开发模式变革，实现由政府投资为主向市场运作为主的转变。传统的政府举债、政府投资为主的开发模式，已不可持续。必须改革投融资体制，优化投融资模式，实现科学发展。首先，要有效化解政府债务风险。要强化政府项目的合同管理、实行国有平台公司的绩效管理、落实财政的预算管理，将政府承担的债务从国有平台公司整体剥离，用市场方式整体置换。其次，要加快实施国有平台公司的政企分开。鼓励、支持国有平台公司面向市场拓宽经营领域，明确其主营业务，剥离没有意义、没有竞争力的业务。同时，积极探索投资主体的多元化。以专业能力策划项目，大力引进开发建设的战略投资者，实现投资主体多元化、融资渠道市场化。引进有实力的企业进行中长期合作开发，规划“园中园”、“主题街”、“特色片”吸引投资。
三是探索管理模式变革，实现由行政化管理为主向社会化管理为主的转变。推行全员聘任制、中层干部任期制，使体制内员工与体制外员工真正同工同酬、一视同仁。按照“规范透明、标准科学、约束有力”的原则，严格政府投资项目的管理，强化预算的刚性。对项目建设规范环节、联合把关、严控变更、精细管理，变更金额达到10％的要追究设计单位的责任，变更金额达到30％的要追究业主单位相关责任人员的责任。推行“小政府、大社会”，倡导“政府购买服务”，使园区管委会从繁杂的社会事务中解脱出来。
